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                轉發《廣州市水務局關于明確市屬水務工程招標投標活動中疑問、異議和投訴有關事項的通知》

                日期:2017-06-02    瀏覽數:5553    

                  http://www.gzggzy.cn/cms/wz/view/index/layout3/index.jsp?siteId=1&channelId=41&infoId=507670

                 

                廣州水務局關于明確屬水務工程
                招標投標活動中疑問、異議和

                投訴有關事項的通知

                 

                水投集團、凈水公司、自來水公司、水投土地開發有限公司,局屬各單位、各區水行政主管部門:

                為規范我屬水務工程招標投標活動,維護招標投標當事人的合法權益,依照《中華人民共和國招標投標法》(1999年主席令第二十一號)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號,下稱《條例》)、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(9部委23號令修改)和《廣州工程建設項目招標投標管理辦法》(穗府辦規〔20175號)等有關規定,現對屬水務工程招標投標活動中疑問、異議和投訴有關事項明確如下:

                     一、基本概念

                (一)招標投標活動:包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

                (二)疑問:對資格預審文件和招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出的疑問,提出疑問的應為潛在投標人。

                (三)異議:對資格預審文件、招標文件、開標或者評標報告、定標結果可能存在的違反法律、法規和規章規定的問題,依法提出不同意見的行為,提出異議的應為投標人或者其他利害關系人。

                (四)投訴具體包括以下兩種情形:

                情形一:投訴人為投標人或者其他利害關系人,認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定,或者對招標人的異議答復不服,依法在規定的期限內提出要求制止違法行為或者保護其合法權益的行為。

                情形二:投訴人為投標人或者其他利害關系人以外的法人、其他組織或者自然人,認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定,在規定的期限內提出要求制止違法行為或者保護其合法權益的行為。

                (五)潛在投標人:知悉招標人公布的招標項目的有關條件和要求,有可能參加投標競標的法人或者其他組織。

                (六)其他利害關系人:投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人,主要包括招標人、潛在投標人、投標人的項目負責人、與工程建設有關的貨物或者服務的特定供應商或者分包人等。

                二、受理部門(單位)及有關事項信息

                (七)疑問、異議由招標人受理,投訴由廣州水務工程招投標管理辦公室(下稱招標辦)受理。

                (八)招標人應當在資格預審文件、招標公告、招標文件中明確告知招標管理部門為招標辦,明確疑問、異議或者投訴受理的方式、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息和行使疑問、異議和投訴權利的時限。

                (九)水務局通過官網、公共資源交易中心網站向社會公布負責投訴受理機構——招標辦的電話、傳真、電子信箱和地址。

                三、疑問事項的處理

                (十)疑問應在資格預審文件或者招標文件規定的時間內書面提出。

                (十一)招標人應當在資格預審文件或者招標文件規定的時間內進行書面答復,必要時對資格預審文件和招標文件作出修改和澄清。

                四、異議事項的處理

                (十二)根據《條例》22條,第44條,第54條規定,異議應在以下期限內提出:

                1.資格預審文件(含資格預審項目的招標公告)的異議:提交資格預審申請文件截止時間2日前。

                2.招標文件(含資格后審項目的招標公告)的異議:提交投標文件截止時間10日前。

                3.開標的異議:開標期間。包括提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄、唱標次序等的爭議,以及《條例》第34條規定的“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標”和 “單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”等利益沖突的情形。

                4.評標結果(包括資格審查結果)的異議:應當分別在中標候選人和資格審查結果在公共資源交易中心公示期間提出。

                (十三)對資格預審文件(含資格預審項目的招標公告)、招標文件(含資格后審項目的招標公告)和評標結果(包括資格審查結果)的異議應當以書面形式提出(附1

                對開標的異議,異議提起人應當在開標現場提出。招標人應當核實異議提起人身份證明材料,按照同一異議提起人一份記錄的方式,對異議事項逐條進行書面記錄,并交異議提起人簽名確認。書面記錄含義應清晰而明確。

                (十四)有第七條規定情形之一的,招標人可以不予受理異議,并在收到異議的當天向異議提起人發出異議不予受理通知書(附件2

                (十五)招標人在對異議書進行形式審查后,應當即時辦理簽收手續。受理異議之日為招標人簽收異議書之日。具有第(二十九)、(三十)款所述的情形,異議書經招標人指出后予以改正的,在第(十二)款規定的時限內,以招標人簽收改正后的之日為異議受理之日。

                (十六)招標人應當自異議受理之日起3內出具異議答復函(附件3),并抄送招標辦,答復內容不得涉及商業秘密

                招標人在答復資格審查及評標異議時,應該就資格審查委員會或者評標委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標文件的規定做出明確答復。

                對開標的異議,招標人應當當場作出答復并予以書面記錄,異議成立的,招標人應當及時采取糾正措施,或者提交評標委員會評審確認;異議不成立的,招標人應當當場給予解釋說明。招標人應當按照同一異議提起人一份記錄的方式,對異議事項的處理應逐條進行書面記錄,并由異議提起人、招標人簽名確認。書面記錄含義應清晰而明確,包括但不限于糾正的措施、解釋說明的內容、相關依據等。

                (十七)招標人在作出異議答復前應當依法暫停招標投標活動。

                應當暫停的招標投標活動是指在異議答復期間,異議一旦成立即受到影響的相關招投標活動。

                依法必須進行招標的項目,除第一中標候選人或者中標人以外的其他投標人存在串通投標、弄虛作假、行賄情形且在評標過程中未被發現的,視為對中標結果沒有造成實質性影響,招標人可以依法繼續開展招標活動。

                (十八) 招標人處理異議過程中存在以下情形,異議提起人可以向招標辦申訴:

                1. 招標人未按照第(十四)、(十五)款的方式受理異議,無正當理由拒絕接受異議的,由招標辦責令招標人改正、受理,異議提起人可依據異議書快遞存根、物流信息等證明材料或在拒收現場以電話等形式向招標辦提出申訴。在第(十二)款規定的時限內,異議提起人重新提交的異議書簽收之日為異議受理日。

                2. 未在第(十六)款規定的時限內作出答復的,經異議提起人申訴,招標辦核實后責令招標人依法作出答復。

                五、投訴事項的處理

                (十九)根據《條例》第60條,投訴應在以下期限內提出:投訴應在知道或者應當知道之日10日內提出。應當先提出異議的,異議答復期間不計入規定期限。對下列事項提出投訴的,按照下列規定認定投訴人應當知道之日:

                1.對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審結果、中標候選人結果,為其發布或者公示之日。

                2.對提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄、唱標次序等,為開標期間。

                但屬于第(四)款情形一的,投訴人就《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進行投訴的,應當先向招標人提出異議。

                (二十)投訴應當以書面形式提出(附件4):屬于第(四)款情形一的應當以實名的形式提出,屬于第(四)款情形二的投訴提倡實名的形式提出。

                (二十一)招標辦應在3個工作日內決定是否受理投訴。

                決定予以受理的:收到投訴書之日即為受理之日。對于其他部門轉交的投訴件,以水務局簽收該轉交投訴件之日為收到投訴書之日。

                不符合投訴處理條件的,決定不予受理,由招標辦將不予受理的理由書面告知投訴人(附件5)。其中,投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的,對其中符合投訴處理條件的事項應當予以受理,對不符合投訴處理條件的事項不予受理,并書面告知投訴人不予受理的理由

                (二十二)投訴辦理工作的分工:

                1. 嫌違反《條例》第六十七條、第六十八條、第六十九條串通投標、弄虛作假、出讓或出租資質證書違法行為的,由建設管理處、水政執法監察支隊(下稱“支隊”),招標辦聯合辦理。投訴材料經招標辦審查,建設管理處審核,認為違法行為證據充分的,由招標辦移送支隊查處;需開展調查方可認定違法行為的,建設管理處牽頭,會同支隊、招標辦商討,經聯合調查確認違法行為屬實,由支隊按《行政處罰法》規定的程序和時限進行查處,并將處理結果抄送建設管理處、招標辦。經聯合調查后,未發現違法行為的,由建設管理處、招標辦開展后續工作。

                2. 除第1點以外的其他投訴,由招標辦會同建設管理處開展調查、核實工作。調查取證時,應當做筆錄,交被調查人簽字確認。在投訴處理過程中,應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。投訴處理涉及專業性或者技術性問題的,可以根據需要要求原評標委員會復核說明或組織專家評審。在投訴處理過程中發現并核實應由支隊立案查處的事項,由招標辦移交支隊處理。

                (二十三)在投訴調查處理過程中,有下列情形之一的,在招標辦征求建設管理處意見后責令招標人暫停招標投標活動。涉及復雜重大問題的,由建設管理處、政策法規處、招標辦、招標人商議,必要時邀請專家和招標代理機構參加。

                1. 已有證據證實投訴問題屬實,若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會影響的。

                2. 投訴事項情況復雜,涉及多個投標人或者部門,需要其他部門協助調查的。

                3. 投訴事項涉及專業性或者技術性問題,需要原評標委員會復核或者專家評審的。

                (二十四)根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,處理如下:

                1. 投訴缺乏事實根據或者法律依據的,或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴。

                2. 投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法行為的,應當依法予以處理。

                (二十五)投訴答復應當自受理之日起30個工作日內完成。

                屬于第(四)款情形一:投訴由招標辦擬定初稿,建設管理處審核,經政策法規處合法性審查后,由水務局作出投訴處理決定(附件6,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

                屬于第(四)款情形二:投訴人實名投訴且提供有效聯系方式的,由招標辦征求建設管理處意見后,以業務管理方式書面答復投訴人(附件7),抄送被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人;投訴人匿名投訴或未提供有效聯系方式的,由招標辦征求建設管理處意見后,書面報水務局。

                其中,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審或應由支隊依據有關法規、規章做出處罰方可作出投訴答復的,所需時間不計算在內,招標辦應在上述事項發生的5個工作日內將此情況書面通知投訴人。

                六、異議書、投訴書的內容和要求:

                (二十六)異議書、投訴書應包括下列內容:

                1. 異議提起人、投訴人的名稱、地址及有效聯系方式(屬于第(四)款情形二的提倡提供名稱、地址和有效聯系方式)。

                2. 被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式。

                3. 異議、投訴事項的基本事實。

                4. 異議、投訴的相關請求及主張。

                5. 異議、投訴的有效線索和相關證明材料。應在投訴前提出異議的事項,投訴時應附上異議不予受理通知書或者異議答復函等。

                (二十七)異議書、投訴書(屬于第(四)款情形二的除外)應符合以下要求:

                1. 異議提起人(投訴人)是法人的,異議書(投訴書)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人提出異議(投訴)的,異議書(投訴書)必須由其主要負責人或者異議提起人(投訴人)本人簽字,并附有效身份證明復印件。

                2. 異議提起人(投訴人)可以自己直接提交異議書(投訴書),也可以委托代理人辦理。代理人辦理時,應當將授權委托書連同異議書(投訴書)一并提交。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

                3. 需證明與異議(投訴)項目有利害關系的,投標人以外的其他利害關系人,異議書(投訴書)應當提供相應證明材料:

                1)屬潛在投標人的,提交符合法定資格要求的證明文件。

                2)屬特定分包人或者供應商的,提交證明其與該項目投標人綁定投標的附條件生效協議以及能證明其能履行該協議項下的合同義務的能力的證明文件。

                3)可證明與異議(投訴)項目有利害關系的其他證明文件。

                七、異議、投訴不予受理的情形

                (二十八)異議提起人不是所異議招標投標活動的參與者,或者與異議項目無任何利害關系。

                (二十九)異議、投訴事項不具體,且未提供有效線索,難以查證的。

                (三十)異議書未署異議提起人真實姓名、簽字和有效聯系方式的;以法人名義提出異議(投訴)的,異議書(投訴書)未經法定代表人簽字并加蓋公章的。

                (三十一)異議、投訴超過時效的。

                (三十二)已經作出明確答復、處理決定,異議提起人(投訴人)無新的事實證據,又就同一問題提出異議(投訴)的。

                (三十三)開標現場已經投標人確認的事項,開標后投標人又就該事項提出異議的。

                (三十四)投訴事項應當在投訴前提出異議但未提出的。

                (三十五)投訴事項應先提出異議沒有提出異議,已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

                (三十六)異議提起人(投訴人)捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行異議(投訴)的。

                非法手段取得的證明材料包括但不限于利用非法手段獲取應當保密的信息和資料等侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規定的方法取得的證據。

                八、異議、投訴的撤回

                (三十七)異議提起人要求撤回異議的,應當以書面形式提出。招標人同意撤回的,異議程序終止。異議提起人撤回異議的,不得以同一理由再次提出異議。

                (三十八)投訴作出處理前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,具體按照下列規定處理:

                1. 已經查實有明顯違法行為的,不準撤回,并繼續調查直至依法作出處理。

                2. 撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的,準予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

                九、監督管理

                (三十九)招標人不按照規定對異議作出答復,繼續進行招標投標活動的,由招標辦并征求建設管理處意見后,以招標辦名義責令改正,拒不改正或者不能改正并影響中標結果的,上報水務局依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十二條的規定處理。

                (四十)投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由招標辦移交支隊依法查處,建設管理處、招標辦依法抄送征信部門或按照《廣州水務工程施工和監理企業誠信評價管理辦法》(穗水建設〔201410號)、《廣州水務建設工程勘察設計企業誠信評價管理辦法》(穗水規劃〔201514號)進行處理。

                招標人可以在招標文件中規定,投標人有捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴等行為的,經行政監督部門、公安或者司法機關依法認定后,其投標保證金將不予退還。

                (四十一) 招標辦應當建立投訴處理檔案,做好投訴處理資料的歸檔,及時對投訴處理情況進行登記、統計和分析,接受有關方面的監督檢查。

                十、本通知自發布之日起執行,《廣州水務局關于明確我屬水務工程招標投標活動中異議和投訴事項的通知》(穗水建設〔201537號)同時廢止。

                附件:廣州市水務局關于明確市屬水務工程招標投標活動中疑問、異議和投訴有關事項的

                        通知.pdf

                                                                                                                                                               廣州水務局

                                                                                                                                                              2017年4月25

                 

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